Законотворчество (версия 2.0)

Здесь и далее под законом понимается любой нормативно-правовой акт, принимаемый представительным органом власти.

  • Нормативно-правовые акты принимаются без участия общественности
  • Сложность (невозможность) подготовки проекта нормативно-правового акта с участием нескольких органов и лиц (межведомственные нормативно-правовые акты
  • В текстах законах отсутствуют рабочие ссылки на источники информации
  • Сложность контроля мероприятий (в т.ч. с контрольными сроками), указанных в нормативно-правовом акте
  • Отсутствует экспертная оценка проектов нормативно-правовых актов или покрытие экспертной оценкой проектов нормативно-правовых актов недостаточно
  • Большая нагрузка на представителей органов законодательной власти в связи с подготовкой проектов нормативно-правовых актов
  • Отсутствие (размытие) ответственности лиц, подготавливающих проекты нормативно-правовых актов
  • Отсутствие (размытие) показателей работы депутатов при подготовке проектов нормативно-правовых актов
  • Недостаточная информированность общественности о подготовке проектов нормативно-правовых актов по интересующих их отраслям деятельности
  • Необходимость очного присутствия депутата при принятии проекта нормативно-правового акта (затраты на проезд и проживание)
  • Большой бумажный документооборот при подготовке проектов нормативно-правовых актов
  • Проведение референдума по некоторым проблемам затратное и неэффективное мероприятие (низкая явка, необходимость печати бюллетеней, тайна голосования)
  • Отсутствие общедоступного государственного банка правовой информации Республики Коми с возможностью полнотекстового поиска по содержимому и метаинформации
  • Разработка информационной системы автоматизации законотворческой деятельности под рабочим названием «Законотворчество (версия 2.0)
  • Процесс законотворчества в информационной системе выглядит следующим образом:
    1. регистрация пользователей информационной системы, их верификация или работа анонимно;
    2. Предпроектный этап (этап подготовки нормативно-правового акта):
      1. автор готовит в информационной системе черновик законодательного предложения (указывает на наличие определенной проблемы и описывает способ ее разрешения). Возможно, привлечение соавторов. Все изменения черновика автором (или соавторами) регистрируются. Возможна, привязка законодательного предложения к конкретным обращениям граждан (в этом случае эти граждане получают уведомление, что автором(-ами) инициировано законодательное предложение и возможно присоединиться в качестве соавтора законодательного предложения). При подготовке законодательного предложения (а в дальнейшем и текста проекта НПА) автор может использовать различные способы представления информации: размещать гипертекстовые ссылки на источники информации, другие НПА, сайты; аудио- и видеоматериалы; использовать различные способы форматирования текста; использовать открытые данные (например, сформировать выборку с портала открытых данных), использовать специальные элементы (например, специальный элемент для формирования плана работ: наименование работ, ответственный, контрольный срок; выдачи поручений; бюджетных трасфертов и т.д.) и т.д.
      2. автор публикует (вносит, изменяет статус) законодательное предложение в информационной системе: указывает характеристики и свойства законодательного предложения (отрасль деятельности; целевая группа граждан, которых коснется; сроки возможного принятия и т.д.; необходимые средства), устанавливается срок голосования;
      3. происходит фиксация публичной редакции законодательного предложения;
      4. фиксированная редакция законодательного предложения рассылается пользователям информационной системы (в первую очередь общественности);
      5. пользователи информационной системы голосуют (поддерживают) законодательное предложение. Возможны следующие виды резолюции: «Полностью поддерживаю законодательное предложение», «Поддерживаю законодательное предложение, но требуются доработки», «Не поддерживаю законодательное предложение»;
      6. информационная система осуществляет оценку законодательного предложения в зависимости от следующих параметров: количество проголосовавших, количество резолюций разного вида, вес голосовавших в зависимости от роли: эксперт, аноним, верифицированный пользователь, зарегистрированный пользователь, депутат («я лучше знаю эту тему»), вес голосовавшего в зависимости от целевой аудитории законодательного предложения («касается меня это предложение или нет»), других весовых параметров
      7. В случае достижения установленного порога для вида резолюции информационной системой принимается решение:
        1. «Полностью поддерживаю законодательное предложение» > «Не поддерживаю законодательное предложение» + «Поддерживаю законодательное предложение, но требуются доработки» = Происходит переход на последующую стадию процесса
        2. «Полностью поддерживаю законодательное предложение» + «Поддерживаю законодательное предложение, но требуются доработки» < «Не поддерживаю законодательное предложение» = Происходит отмена законодательного предложения
        3. «Поддерживаю законодательное предложение, но требуются доработки» > 0 = происходит возврат на предыдущую стадию (уточнение законодательного предложения, уточнение свойств и характеристик законодательного предложения)
      8. после окончания голосования информационная система сортирует предложения в зависимости от набранных оценок (снизу с наименьшей оценкой - неактуальные, сверху с высокой оценкой - самые актуальные)
      9. для каждого законодательного предложения формируется инициативная группа для подготовки и обсуждения текста проекта нормативно-правового акта, состоящая из: депутатов, профильных комитетов; представителей профильных министерств и ведомств; экспертов (ученые, профессионалы отрасли и т.д.); технических специалистов (юристов, лингвистов и т.д.); заинтересованных общественных объединений; граждан.
      10. фиксируются все редакции текста проекта нормативно-правового акта, комментарии членов группы.
      11. после окончания срока подготовки текста проекта НПА происходит окончательная фиксация редакции проекта НПА
      12. фиксированная редакция проекта НПА рассылается пользователям информационной системы (подписчикам на данный проект НПА, заинтересованным пользователя, в профильные министерства и ведомства, главе Республики Коми, в Правительство Республики Коми)
      13. пользователи информационной системы голосуют (поддерживают) проект НПА (аналогично с предыдущим этапом голосования за законодательное предложение).
      14. информационная система осуществляет оценку проекта НПА в зависимости от параметров.
      15. после окончания голосования информационная система сортирует предложения в зависимости от набранных оценок (снизу с наименьшей оценкой - неактуальные, сверху с высокой оценкой - самые актуальные)
    3. Проектный этап (этап принятия нормативно-правового акта):
      1. проекты НПА с высокой оценкой направляются в законодательный орган
      2. депутаты могут самостоятельно прикрепиться к проекту, тем самым реализовывая свое право законодательной инициативы
      3. из поддержанных проектов НПА информационной системой автоматически формируется повестка заседаний профильных комитетов законодательного органа
      4. возможно проведение заседания законодательного органа и комитетов удаленно посредством использования видеоконференцсвязи
      5. ход и итоги обсуждения проекта НПА на заседании законодательного органа и комитета в виде видео, аудиоматериалов, стенограммы заседания прикрепляется к проекту НПА. В случае необходимости внесения изменений в текст проекта НПА, этот проект НПА возвращается на предыдущие стадии для его общественного обсуждения и совместной подготовки текста проекта НПА
      6. после обсуждения происходит голосование депутатов за проект НПА. К проекту НПА прикрепляется поименный список депутатов с результатами их голосования: «за», «против», «воздержался». В случае «против» и «воздержался» указываются конкретные причины такого решения. Голосование за проект НПА возможно производить удаленно с использованием ЭЦП и других средств идентификации и аутентификации пользователя. В дальнейшем можно будет строить отчеты о том, какие депутаты и с каким результатом голосовали за тот или иной проект НПА, какова доля правок конкретного депутата в общем объеме проекта НПА, кто из депутатов выступал с законодательной инициативой принятия проекта НПА, кто из депутатов являлся автором того или иного законопроекта, как соблюдались сроки рассмотрения проекта НПА и т.д.
      7. принятый НПА в электронном виде направляется Главе Республики Коми для подписания
      8. Глава Республики Коми подписывает принятый законопроект посредством ЭЦП или любым другим способом, позволяющим идентифицировать подписывающего
      9. подписанный закон в электронном виде отправляется в государственные информационные системы, справочно-правовые системы (государственные и частные), средства массовой информации, подписчикам законопроекта, заинтересованным гражданам и организациям.
      10. специальные элементы, содержащиеся в законе (календарные планы, бюджеты, сроки, исполнители и т.д.), электронном виде попадают в фискальные информационные системы для последующего их контроля и надзора.
      11. после подписания закона информационная система формирует метастатистическую информацию о ходе подготовки, принятия и подписания закона: количество участвующих лиц (с их ролями), сроки прохождения этапов, результаты рассмотрений и обсуждений законопроекта, вклад депутатов и прочих должностных лиц в подготовку и принятия законопроекта и др. информация. Данная информация официально публикуется для последующего анализа и совершенствования процесса законотворчества.

В информационной системе пользователи существуют с несколькими ролями:

  • анонимные пользователи - пользователи, незарегистрированные в информационной системе или о которых отсутствует идентификационная информация (например, фамилия, имя, отчество; контактные данные и т.д.);
  • автор законодательного предложения - лицо, вносящее законодательное предложение;
  • зарегистрированные пользователи - пользователи, которые указали идентификационные данные о себе;
  • верифицированные пользователи - пользователи, чьи идентификационные данные подтверждены;
  • представитель законодательного органа власти - депутат или иное выборное лицо представительного органа;
  • работник аппарата законодательного органа власти - технический работник аппарата законодательного органа власти (юрист, лингвист и т.д.)
  • глава субъекта федерации
  • представитель высшего органа исполнительной власти субъекта - члены правительства
  • представители профильных министерств и ведомств - министры и прочие руководители профильных ведомств.
  • иные структуры - иные конкретные лица, которые здесь не перечислены, но могут принимать участие в законотворческом процессе (органы местного самоуправления, профсоюзы, общественные организации, научные сообщества и т.д.). В дальнейшем возможна их дополнительная ролевая классификация.
  1. Идентификация пользователей информационной системы. Может потребоваться внедрение ЭЦП или другие способы идентификации пользователя
  2. Достоверность и неизменность проекта нормативно-правового акта на этапе законотворчества
  3. Идентификация пользователя на входе в информационную систему не дает гарантии, что дальнейшая работа в информационной системе будет осуществляться именно этим лицом
  4. Депутаты и органы государственной власти могут игнорировать информационную систему и пропускать законопроекты минуя ее
  5. Требуется разработать стандарт электронной версии закона (НПА, законопроекта) для дальнейшей унификации межведомственного взаимодействия
  6. Придание юридической силы электронного закона. Электронный закон - первичен, бумажный - вторичен.
  7. Решить вопрос со статусом копии электронного закона.